让机制创新再促老矿山“挖潜”
当前，新一轮找矿突破战略行动正在全国轰轰烈烈地开展，地矿行业也在集中智慧，为提升找矿效率、尽快实现增储上产而调研思考。我国于2004年开始组织实施危机矿山接替资源找矿专项，在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部，新发现并查明了一批资源储量，延长了矿山服务年限，获得了非常好的经济和社会效益。原国土资源部咨询研究中心承担了全国危机矿山接替资源找矿实施效果评估任务，连续3年对专项进行跟踪调研评估。笔者认为，充分总结危机矿山接替资源找矿专项的经验，对实施好新一轮找矿突破战略行动有较强的借鉴意义。
成 果
可观的新增资源储量，使“资源枯竭”矿业城市重焕生机
危机矿山接替资源找矿专项是我国首次组织开展的政策扶持的商业性矿产勘查工作，时间是2004年至2010年。
危机矿山是指在现有开采利用技术、开采能力条件下，保有可采储量的服务年限不足5年（严重危机）、10年（中度危机）、15年（轻度危机）的国有大中型矿山。危机矿山接替资源找矿专项在全国共实施了230个项目、52个矿产预测项目和新技术新方法项目；累计投入资金36亿元，其中中央财政补助资金20亿元、地方财政补助资金2.8亿元、企业配套资金13.2亿元。
危机矿山接替资源找矿专项的实施，取得了丰硕成果：
——探获可观的资源储量，供矿山企业直接开发利用。截至2010年底，230个勘查项目共新增资源储量：原煤54.5亿吨、金669吨、铁矿石10.5亿吨、铜327万吨、钨40.8万吨、锰矿石1071万吨、铅锌848.9万吨、磷矿石2.63亿吨、银1.02万吨、锑42万吨、高岭土2.11亿吨、铬铁矿石47.2万吨、铝土矿石1144万吨、石墨386万吨、锂2664吨、铍7004吨。据初步估算，新增资源储量的静态工业总产值达万亿元，潜在利润数千亿元。
——经济社会效益显著，老矿山和矿业城市重焕生机。通过专项的实施，平均延长矿山开采年限17年，使219座濒临关闭的老矿山重新焕发生机，稳定职工就业60万余人，经济社会效益显著。其中，内蒙古苏尼特右旗金曦金矿等两个矿山延长开采年限100年以上，湖北省宜昌市樟村坪磷矿等15个矿山延长开采年限50年以上，辽宁省阜新八道壕煤矿等11个矿山延长开采年限30年以上，山西省灵丘县支家地铅锌银矿等16个矿山延长开采年限20年以上，湖南省安化县渣滓溪锑（钨）矿等37个矿山延长开采年限10年以上。一些面临资源枯竭的矿业城市，也因找矿专项而获得了宝贵的发展空间和转型时间。
——增强了矿山企业投资找矿的热情。危机矿山接替资源找矿专项中，由于中央财政资金、地方财政资金的投入，降低了矿山企业的勘查风险，促进了国有矿山企业主动投资矿产勘查、增强自我造血功能机制的建立。危机矿山接替资源找矿专项取得初步成果后，一些矿山企业进一步投入资金，加大后续勘查力度，并由此培养了一批矿产勘查的技术人才。
——促进了地质找矿技术进步与理论创新。危机矿山接替资源找矿专项取得突出成效，很大程度上得益于资金和技术两轮驱动。政府主导，矿山企业、地勘单位和科研单位相结合的合作方式值得推广。专项实施过程中，通过统一的技术指导机构统一规划、统一部署、统一管理，组织全国28个省（区）、168个地勘单位、31个科研团队、230个矿山企业及100多名资深专家参与专项实施，实现了找矿重大突破，研发了适合矿区复杂条件下的关键技术，深部找矿技术取得了重大进步。而后，“全国危机矿山接替资源勘查理论创新与找矿重大突破”荣获2017年度国家科技进步奖二等奖。
启 示
“就矿找矿”是增加资源储量的有效方式，
财政资金拉动增强企业勘查投资信心
危机矿山接替资源找矿专项的成功，为新一轮找矿突破战略行动带来了启示。笔者认为主要有以下几个方面：
一是“就矿找矿”是增加资源储量的有效方式。矿床的形成有其自身的规律，受地球在不同历史时期的演化及不同时期地域成矿条件的差异与变化影响，矿床一般具有丛聚性分布和带状分布等特点。在矿山的深部和外围“就矿找矿”是国内外众多矿床扩大储量的重要方式。危机矿山接替资源找矿专项的实施，证明了掌握成矿规律，是实现资源储量突破的有效途径。
二是财政资金拉动增强企业勘查投资的信心。之前矿山企业对外围和深部找矿心中没底，不敢投资勘查，而政府财政资金的投入，则起到了“四两拨千斤”的作用。中央财政资金、地方财政资金与矿山企业资金相匹配，共同投入“探边摸底”，减轻了矿山企业的投资风险，调动了矿山企业投资勘查的积极性。
三是科学组织管理发挥了协同效应。在找矿专项实施中，按照“统一规划、统一组织、分工负责”的原则，建立起了部、省（区）厅、监审专家、矿山企业、勘查单位层次清晰、责任明确、运转有序的管理体制和机制。尤其是项目实行的监审专家制度保证了各项工程的施工质量，提高了找矿效果。项目办与专家委员会、各省项目主管部门、项目承担单位、勘查单位、外协单位、监审专家组分工明确，各负其责，相互协调，形成了部—厅—市局—矿—队顺畅的组织体系，很好地完成了项目的立项、设计、年度工作方案与成果报告初审、野外工作验收、资料汇交及日常监督检查工作。
建 议
加强与老矿山企业找矿合作，
对深部找矿企业提供政策支持
基于危机矿山接替资源找矿专项取得的丰硕成果和成功经验，笔者从机制创新的角度，为新一轮找矿突破战略行动提出如下建议：
首先，加强与老矿山企业的找矿合作。新一轮找矿突破战略行动将重要矿山深部作为重点部署的“四区”之一，在已有的大型资源基地，优选国家急需、成矿条件有利、资源潜力大的在采矿山，开展探边摸底、攻深找盲、深勘精查，不仅符合地质找矿规律，而且投资少、前景好、经济效益和社会效益双促进。其中的重点是促进商业性勘查的方式，合作方式很关键。例如，在矿山深边部部署开展大比例尺找矿预测项目，评估矿山资源保障程度，评价接替资源潜力，提出矿山深边部勘查工作建议，可以降低商业性勘查风险，对引导商业性勘查是比较有效的方式。在此基础上，利用战略行动平台深化与矿山企业的技术、信息交流合作，为其资料收集、实验测试等提供帮助，发挥我们的制度优势。
其次，对深部找矿投入提供资源税费抵扣支持。为激励老矿山投入深部找矿，建议在资源税征收方面增加深部找矿勘查投入抵扣优惠，如同每年的个人所得税有专项扣除政策一样，投入深部找矿或其他勘查找矿都可以有抵扣政策，提高矿山企业勘查投入的积极性。有国家的技术和信息支持，也有税费优惠支持，能让矿山企业降低风险、增强信心，敢于向外围和深部探索。
最后，适度调整矿业权管理政策。对从事危机矿山接替资源找矿专项的矿山企业，应当允许其以协议方式取得本矿山外围和深部的探矿权。同时，发现可利用资源后，还可以利用其现有的生产设施、技术手段和技术人员。这对矿山企业有益，对社会资源也是一种节约。
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